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杭州市人民政府办公厅转发市民政局关于杭州市“社区老年福利服务...

杭州市人民政府办公厅转发市民政局关于杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见的通知杭政办发〔2001〕222号

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:  市民政局关于《杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

                                                                       杭州市人民政府办公厅                                                                       二OO一年十一月八日

杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施意见(市民政局 二OO一年十月二十五日)

  “社区老年福利服务星光计划”(以下简称“星光计划”)是民政部为贯彻落实中共中央、国务院关于加强老龄工作的精神,建立健全社区老年福利服务体系,在全国统一部署、实施的一项为老年人服务的计划。该计划主要通过各级政府的投入,社会福利资金的资助,以及社会力量的支持和参与,有计划、有重点地发展和完善一批社区养老服务设施,进一步健全老年福利服务体系,不断满足广大老年人的服务需求。为认真抓好我市“星光计划”的实施,现提出以下意见:  一、充分认识实施“星光计划”的重要意义  近年来,我市对老年福利服务事业十分重视。各级政府加大投入,社会力量积极参与,加快了老年人服务设施的建设步伐。目前,全市福利院、敬老院共有296家,床位数达到0.7万张,有78%的社区居委会建有以老年人服务为主的社区服务站,初步形成了市、区、县、街、镇不同层次的老年福利服务设施体系。  随着人民生活水平的不断提高,广大老年人对服务呈现出多层次、多样化、个性化的需求趋势。认真实施“星光计划”,进一步完善社区服务设施的布局和功能,拓展服务领域,满足人民群众的养老等服务需求,是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动,是深入贯彻党中央、国务院关于加强老龄工作的重要举措,是进一步加快发展社区建设的有效措施。各区必须结合实际,认真组织实施,切实抓紧抓好。  二、实施“星光计划”的指导思想、基本原则和工作目标  实施“星光计划”的指导思想:以江泽民总书记“七一”重要讲话精神为指导,从杭州市的实际出发,充分发挥政府的组织领导作用,发挥社会福利彩票的使用效益,广泛动员社会力量,进一步健全和完善以社区老年福利服务为重点的社区服务设施体系,为居家养老提供支持,为社区照料提供载体,为老年人活动提供场所,不断满足老年人的生活和服务需求。  实施“星光计划”的基本原则:立足社区,面向老年人,以小型分散,方便实用的办法,在充分利用现有设施资源的基础上,有计划、有重点地建设和完善社区老年福利服务设施,拓展服务功能,提高服务质量。坚持政府、社会、市场相结合,通过政府投入,社会福利金资助、社会力量参与,建立多元化的投入机制,实现政府资源、社会资源、社区资源的整合利用。实施制度创新、机制创新,积极探索市场经济条件下社区服务的管理体制和运行机制,促进社区服务的健康发展。  根据民政部、省政府的总体部署,结合我市的实际,实施“星光计划”的工作目标确定为:从今年开始,用3年时间,有步骤、有重点地发展完善社区养老服务设施,在城区逐步做到社区(居委会)有站点,街道有服务中心。首批实施的社区(居委会)一级配套福利服务设施用房面积一般不少于50平方米,必须具备娱乐、健身、学习等基本功能;街道一级老年福利服务设施用房面积一般不少于300平方米,必须具备住养、日间照料、文体娱乐、入户服务等基本功能,并通过入户服务,为老年人建立福利服务档案,为有需求的老年人提供方便快捷的服务。在农村,以乡镇敬老院为重点,新建和改扩建一批乡镇老年人福利服务设施和活动场所,逐步形成县(市)有中心,乡镇有敬老院的老年人福利服务网络。  三、采取有效措施,确保“星光计划”各项任务的顺利实施  (一)要进一步加强领导,明确责任。实施“星光计划”,是贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想的实际行动,是应对老龄化挑战和做好老龄工作的重大举措,是社区建设的重要内容,是促进福利彩票发行和福利金使用双向互动的重要手段。各级政府要把这项工作列入重要议事日程,纳入本地区社区建设整体规划,采取有效措施,保证该计划的顺利实施。计划、财政、建设、规划、税务、工商、卫生、文化、体育、贸易、宣传等各有关部门,要从本职工作出发,积极予以配合和支持。市成立社区老年福利服务星光计划实施领导小组(成员名单见附件1)。  (二)认真调研,摸清底数,突出重点,把握标准。经过前期的调查、摸底,五城区已有78%的社区建立了老年福利服务设施(场所)。  今年民政部、省民政厅资助我市贯彻计划的资金已落实,市里配套资金也已到位。各区要在政府投入的同时,完成今年福利彩票的销售任务,把福利彩票中所得的大部分的福利金用于“星光计划”。部、省、市及各区按1:2的比例给予资金补助(部、省、市资金为1,区以下配套资金为2)。为更好地实施“星光计划”,应在抓好重点的基础上,选择地段好、基础好,能统一名称、统一标识的改扩建社区,作为标准化的试点,发挥典型示范作用,以点带面,逐步推广。今年计划先改造完成100个示范社区(其中示范性20个,标准型80个),并将“星光计划”与开展社区建设示范城区活动结合起来,与创建为老年人服务先进社区活动结合起来。  (三)加大宣传力度,营造浓厚氛围。各级政府和各有关部门要抓住实施“星光计划”的有利时机,广泛利用新闻媒体,加大宣传力度。要结合“星光计划”的实施,进一步加强社会福利金使用情况和使用数量的宣传,加强全社会支持老龄事业和社会福利事业的宣传,加强养老、敬老、爱老的宣传,形成良好的社会氛围。  (四)落实政策法规。各地在建设老年福利服务设施的过程中,要积极协调有关部门认真贯彻落实国家在建设用地、税收、信贷、用水、用电等方面的优惠政策,并根据当地实际,及时出台相关配套政策。同时,要严格按基建程序办事,认真执行《老年人建筑设计规范》、《老年人社会福利机构基本规范》和《社会福利机构管理暂行办法》等法规和行业标准,执行国家有关无障碍设施的规定,进一步推动我市老年福利服务事业的发展。  附件:  1.杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施工作领导小组成员名单  2.杭州市社区示范型老年活动室创建规则  3.杭州市社区标准化老年活动室创建规则  4.杭州市“星光计划”项目实施呈报表  5.杭州市“星光计划”项目竣工验收申请表  附件1 杭州市“社区老年福利服务星光计划”实施工作领导小组成员名单

 

  组 长:马时雍  副组长:詹家芳(市政府)      徐祖萼(市民政局)  成 员:宋雪娟(市民政局)      王晓如(市老龄委)      孙 专(市计划发展委员会)      张良华(市建设委员会)      陈锦梅(市财政局)      刘 南(上城区政府)      孙建勇(下城区政府)      冯国明(拱墅区政府)      郑永昶(江干区政府)      许 明(西湖区政府)      赵万能(滨江区政府)  领导小组下设办公室(设在市民政局),宋雪娟任办公室主任。

杭州市社区示范型老年活动室创建规则

                                                         2001年10月

主要内容

基 本 要 求

说      明

使用面积

    使用面积200平方米以上。

    选点适宜老人开展活动且能为所设置的功能提供较为舒适的活动空间,有较好的朝向。

周边环境

    道路平整畅通,环境整洁,绿化宜人。

    地理位置在小区内适中,交通便利,购物方便,并远离噪声和污染源,有一定的绿化面积。

内外装饰

    统一名称,统一标识。

    按民政部“星光计划”规定标识,门楣样式统一装饰。

    结构相对完整,布局合理区域划分明确,分隔协调有序,使用方便,格调温馨,保证日照透光和自然通风。

    设空调和电扇,有卫生间,宣传张贴样式整齐,用语统一,有明显的交通场所标识,不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料,地面宜用适合老人活动的防滑、耐磨、保温、不露结材料。

安全保障

    符合实际且较为齐全的安全保证,符合规范的消防设施。

    有适宜老人的无障碍通道,有防电、防火、防煤气、防意外设施,周边无危险源,有各类情况下应急方案,楼道设置左右扶手杆,底层有方便轮椅的出入口。

辅助设施

    基本保证本辖区老人开展活动的各种需要。

    设办公室、专用展示宣传栏(窗)、饮水机、桌椅、书橱、报架、工作台,适宜老人歇息设施。

功 能 设 置

规 定 部 分

养老服务

    方便辖区内老人生活需求,提供整套便捷可靠、价廉质优的养老服务。

    低偿提供(介绍)日托、护理、陪伴、设上门送饭服务、代办购物等多种服务。

文体活动

    丰富生活,强身健体,开展学习、讲座,维护老年人权益,提高老年人生活品位。

    视听设备较齐全,棋牌品种较完备,适合老年人活动的乐器,若干健身器材,各类报刊杂志、图书,开展琴、棋、书画、诗颂歌咏、舞蹈拳操、晨练、旅游等活动组织评比竞赛。

    设老年人法律、政策、心理咨询,办老年人感兴趣的各种讲座,组织不定期的辅导班、培训班、时事点评、学习交流。

休闲谈心

    有效调节老年人情绪,缓解老人心理矛盾,满足老人交流需求。

    设专用场所,有私秘谈心区域,及时舒解老人不良情绪,缓解各类矛盾,营造双向沟通,互助和谐的氛围。

自选部分

数量不低于3个

    符合老人需要,适合老人特点,体现辖区特色的功能。

    从辖区实际情况出发,自行设置。

 

 

主要内容

基 本 要 求

说      明

运 作 机 制

机  构

    符合辖区实际,性质模式不限,倡导多元管理,强调精简高效,制度必须健全,做好日常事务,接受统一指导,服务周全到位,达到自负盈亏。

    有办公区域,设电话,工作人员可由社会招聘、社区志愿者组成,尝试老年人中有工作能力者的自我管理、自我服务和接受全面监督。

方  案

    保证活动开展,深受群众欢迎,两个效益同步提高,促进持续发展。

    具有可操作性,无偿、低偿、有偿互为补充,有相应的要求、运作、考核、监督等健全制度,逐步过渡到社会化、产业化。

备  注

    装修(含扩建)的设计、施工、参照国家和地方有关专业标准规定的要求予以掌握。医疗卫生由社区医院负责实施。

 

 

 

附件3

杭州市社区标准化老年活动室创建规则

2001年10月

主要内容

基 本 要 求

说     明

硬 件 设 施

使用面积

    使用面积100平方米以上。

    能容纳所设置的项目功能,并提供相应的活动空间。

外部环境

    道路平整、整洁美观,有绿化。

    一般在居民区内,方便老人并远离噪声和污染源。

内外装饰

    统一名称,统一标识。

按民政部“星光计划”规定标识,门楣样式统一装饰。

    功能分区域相对明确,布局合理,保证自然采光和通风,营造良好室内环境。

    有空调或电扇、附近有卫生间,宣传用语统一;装修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料,地面用材适宜老人活动。

安全保障

    符合实际的各类安全保证,通畅的出入口及消防设施。

    设无障碍通道,有防火、防触电、防煤气、防意外设施,有基本消防设施,楼道设置左右扶手杆。

辅助设施

    保证老人活动的需要。

    有饮用水,若干桌椅、书厨、报架、工作台等。

功 能 设 施

规 定 部 分

养老服务

    方便辖区内老人生活需要,提供整套便捷可靠、价廉质优的养老服务。

    低偿提供(介绍)日托、护理、陪伴、提供午餐、代办购物等多种服务。

文体娱乐

    丰富生活,老有所乐,陶冶情操,开展各类学习活动。

    配彩电、棋牌、若干报刊杂志、若干乐器、笔墨,开展琴、棋、书画、歌舞等活动。举办各种讲座、培训等。

休闲谈心

    有效调节老人情绪

    有及时舒解老人情绪,缓和各类矛盾的场所、举措。

自选部分

    视本区老人需求自行设置,数量二个以上。

    可从本区实际情况出发进行设置。如:老人日托、老年茶室、老人快餐、阅览等功能。

运行机制

方案及措施

    满足活动开展,保证服务到位,基本自负盈亏,具有可操作性。

    符合本社区特点的常驻统一管理骨干及志愿者队伍,有可操作性运转的方案及实施正常运营的措施及对策。

备  注

    装修(含扩建)的设计、施工、参照国家和地方有关专业标准规定的要求予以掌握。医疗保健由社区医院负责保障。

 

 

 

附件4

杭州市“星光计划”项目实施呈报表

 

             区

申请单位

 

项目名称

 

主要功能

 

项目地址

 

建筑

面积

新建

 

工程

预算

造价

 

其中:

市以上资金

 

改造

 

配套资金

 

附:1、平面图(1∶500)。

  2、工程预算。

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  申请单位:(公章)

                                     年  月  日

                                       杭州市民政局印制

  

 

 

附件5

杭州市“星光计划”项目竣工验收申请表

 

             区

申请单位

 

项目名称

 

功能设置

 

项目地址

 

建筑面积

 

工程

总造价

 

其中:

  土建

 

使用面积

 

  设备

 

附:1、平面图(1∶500)。

  2、工程决算。

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 申请单位:(公章)

                                      年  月  日  

                                       杭州市民政局印制